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亚马逊

重视工程的社会影响:亚马逊总部告别纽约事件的启示

王元丰:一个工程项目对当地社区和城市的就业、治安、文化等方面的影响,在世界各地越来越受到重视。

近日,美国网络电子商务公司巨头亚马逊(以下简称亚马逊)宣布,取消在纽约市新建第二总部的计划,引起了媒体和社会的关注,甚至搅动美国政坛。

人们觉得新奇,一家超大型的互联网公司,在一个城市投资50亿美元建新总部,长远将带来275亿美元税收,创造2.5万个年薪15万美元的高薪工作岗位,这样好的能促进经济和就业的项目,居然在纽约有不少人反对。另外,人们觉得新奇的是,亚马逊作为全球最大的网络零售商,在全球拥有约61万名员工,其创始人兼首席执行官杰夫•贝佐斯(Jeff Bezos)又是世界上最富有的人之一,他们在纽约建总部的计划,被刚刚当选美国众议员的亚历山德里娅•奥卡西奥-科尔特斯(Alexandria Ocasio-Cortez),这位刚刚30岁的年轻女孩领导的社区老百姓给搅黄了。这可以说是草根对科技巨头的胜利,在政治上很有看头。而且,本来这个项目是在民主党人纽约州州长安德鲁•科莫(Andrew Cuomo)和同为民主党人的纽约市市长白思豪(Bill de Blasio)的支持下要建的,现在由民主党人奥卡西奥-科尔特斯等反对而流产,这故事也挺特别。但是,看过各国对此事件的报道和分析,我觉得有一个非常重要的问题,更需要关注,这就是工程的社会影响。

一个工程,建筑工程也好基础设施工程也罢,建与不建长期以来起决定作用的因素是其经济效益。项目的投资者首先考虑这个项目是否能够有经济效益,能否赚钱。近40年来,由于生态和环境污染问题的制约,很多国家对工程建设项目要进行环境影响评估,如果排放的污染物较高,对生态环境有过大的负面效应,也可能会被否决。然而,近十多年来,除了经济与环境之外,另一个问题越来越伴随工程建设项目出现,那就是工程的社会影响,即一个工程对当地社区和城市的就业、治安、社会公平性、文化等方面的影响。一些国家和地区要求,对工程建设要进行社会影响评价(Social Impact Assessment,SIA)。而且,在社会影响评价的基础上,近些年又有进一步发展,提出了全寿命社会影响评价(Social Life Cycle Assessment, S-LCA )的概念。也就是说对一个产品或工程,从其开始生产到使用、直到最后废弃回收全过程的社会影响进行评价。

2009年,联合国环境署(UNEP)和国际环境毒理学和化学学会(SETAC)出版了《产品生命周期社会影响评价指南》(以下简称为《指南》),对产品S-LCA基于利益相关方的影响分类进行了详细阐述,使S-LCA有了具体操作依据。请注意《指南》是对一般性产品的,比如一辆汽车、一台电视或者一部手机的社会影响评价,还不是针对一个建筑或者道路、桥梁这样的土木工程项目。2012年,欧盟的CET/TC 350委员会发布了标准EN15643-3(Sustainability of construction works —Assessment of buildings Part 3: Framework for the assessment of social performance),对于欧洲建筑评价体系中的社会性能方面进行了初步的设计,使建筑的社会影响评价有了第一个规范性文件。

开展建筑S-LCA目的在于量化评价建筑生命周期的潜在社会影响,分析各项建筑技术措施对于建筑社会影响的作用。社会影响主要指什么呢?首先是把受影响的对象都予以考虑。《指南》中规定要评估的对象包括五个方面,包括建筑工人、建筑项目所在的当地社区、社会,还有建筑的用户、价值链参与者。以这次亚马逊项目为例,就是要考虑这个总部项目五个利益相关方:一是对参与其建设项目工人的影响;二是要对社区,也就是纽约市皇后区的长岛市社区的影响;第三方面的“社会”则是指对比社区更大的社会的影响,比如城市,这次的纽约市甚至纽约州;而第四方面是建筑的用户,比如对这次亚马逊总部的员工和公司本身的影响;第五方面价值链参与者,指这次总部项目的材料供应商、承包商等。而把受影响的对象包括进来后,要对哪些影响进行评估呢?《指南》提出的影响分类涉及薪资公平、强迫劳动、健康安全、尊重当地人的权力、公平竞争、技术发展等31个子分类。从这次亚马逊新总部项目的告吹可以看出,问题核心出在对当地社区的影响考虑不够。

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